上海市垃圾分類處理方式及對比

來源：未知日期：2019-07-24 瀏覽：

上海市強制垃圾分類的初期需要對居民進行監督與指導，存在前端垃圾分類成本，垃圾收運和處理的成本主要可以分為垃圾清運成本，垃圾中轉成本、垃圾轉運成本和垃圾處理成本。

上海和東京在垃圾分類、處理方式、處理成本等方面存在著差異。兩地分類方式同為四分類，但上海把餐廚垃圾歸為濕垃圾，通過資源化的方式處理，而東京把餐廚垃圾歸為可燃垃圾，通過焚燒的方式處理。

東京垃圾處理成本遠高于上海。上海市垃圾分類與處理全過程總成本為985元/噸，遠低于東京垃圾全過程處理成本折合人民幣3672元/噸。

上海對標東京—提高垃圾焚燒率。東京垃圾處理方式以焚燒為主，焚燒占比已超80%。目前上海市垃圾焚燒與填埋各占50%左右，上海市正在學習“東京模式”，爭取2020年實現干垃圾“全焚燒零填埋”。

東京實行垃圾計量收費，上海計量收費還在探索階段。東京通過指定垃圾處理袋、處理券對垃圾進行計量收費，居民一般承擔垃圾處理經費的18%～25%。上海市暫無居民生活垃圾收費標準，計劃逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

居民垃圾收費制度可促進垃圾減量化并減輕財政負擔。垃圾處理行業具有公共服務性質，需要依靠國家財政的支持，但僅依靠國家出資會造成沉重的財政負擔。建立居民垃圾收費制度一方面可為垃圾處理事業籌集部分資金，減輕政府財政負擔；另一方面運用這種經濟手段可以促使居民降低生活垃圾排放量，有利于實行垃圾的再利用和減量化。

生活垃圾收費制度主要有三種：稅收方式、直接收費方式和附征于公用事業收費系統方式。

稅收方式是將收取垃圾費的行為依附于一定的稅收，比如垃圾稅、財產稅。

直接收費方式是指政府對居民直接收取垃圾費從而鼓勵減少垃圾，提高回收率。直接收費主要包括定額收費、計量收費和超額收費三種形式。（一）定額收費不考慮居民排放量，而是以居民房屋面積，居民人口數或者戶數為單位進行征收。（二）計量收費是指根據居民實際產生的垃圾量收取費用，根據計量方式分為按袋收費、按桶收費和按重收費等。此收費方式直接將垃圾排放量與居民支付費用掛鉤，更能體現公平性，日益成為垃圾收費的新趨勢。（三）超額收費是指即在一定數量內免費或者低價，超出數量收費或者收較高的費用。

附征于公用事業收費系統方式是指將垃圾處理費依附自來水、電力、煤氣、有線電視、天然氣以及電話等費用一同繳納。

城市生活垃圾收運系統包括垃圾的收集、運輸和轉運三個部分，所有生活垃圾都要經歷收集和運輸流程，而轉運則視垃圾產生源至垃圾處理場的運輸距離及收集車輛性狀而設置。需要轉運的垃圾首先由運載量3～5噸的小型垃圾車收集運輸至垃圾中轉站或是集散場，再通過水運或是公路運輸轉運至垃圾處理場。

上海市居民垃圾收費的展望：條件和時機成熟后實施計量收費。政策層面上，2019年《上海市生活垃圾管理條例》明確指出上海市按照“誰產生誰付費”的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。技術層面上，上海市作為大陸首個強制垃圾分類的城市，實施時間有限，垃圾收費的具體模式需要在實踐中探索。